酉阳报·网络版

滴滴垄断地位无人能破,有人建议政府分拆滴滴

更新时间:2018-09-30 13:46:42    来源:今晚财讯    手机版

滴滴垄断地位无人能破,有人建议政府分拆滴滴

今晚财讯 2018-09-30 13:46

文字|卫一

编辑|周维

对于滴滴,2018年是警钟长鸣的一年。

5月的郑州空姐顺风车遇害案,8月的乐清女孩顺风车遇害案,短短三个月内滴滴平台接连发生的两起恶性案件不仅引发了全民关注,也将滴滴严重的安全漏洞曝光于世。

自9月5日起,交通部联合多部委组成专项工作检查组进驻多家网约车和顺风车平台公司,开展安全专项检查。

9月27日,交通部召开新闻发布会,公开指出了滴滴等网约车、顺风车平台公司存在公共安全隐患问题巨大,顺风车产品安全隐患问题巨大,应急管理基础薄弱、效能低下,非法营运问题突出,安全生产主体责任落实不到位,企业平台诚信严重缺失,个人信息安全问题突出,社会稳定风险突出,涉嫌行业垄断等九方面问题。

其中,“滴滴等涉嫌行业垄断”的定性,是交通运输部首次正式表态。

作为互联网时代的新兴产物,滴滴毋庸置疑地改变了人们的出行方式,为生活带来了更多的便利。所以,人们乐于去接受它。

然而,当这只由资本催生的独角兽经过了几年的野蛮生长与蒙眼狂奔之后,人们惊讶地发现,这个打破了传统出租车垄断壁垒的革命者,变成了新的问题。

1

不可否认的是,以滴滴为代表的网约车的出现,在很大程度上改善了出租车行业整体的安全状况。

根据9月20日最高人民法院发布的一份名为《网络约车与传统出租车服务过程中犯罪情况》的司法大数据专题报告显示,传统出租车司机万人案发率,要远高于网约车司机万人案发率。

该报告指出,2017年,全国各级法院一审审结的被告人为网络约车司机且在提供服务过程中实施犯罪的案件量不足20件,网络约车司机每万人案发率为0.048,其中77.78%案件的侵害对象为乘客。而被告人为传统出租车司机且在提供服务过程中实施犯罪的案件量为170余件,传统出租车司机每万人案发率为0.627,其中46.26%案件的侵害对象为乘客。

在2017年滴滴出行警企合作战略年会上,滴滴创始人兼CEO程维表示,因为所有车厢内的信息都是透明的,其实在滴滴车厢内发生极少数的针对司机或者冲突的恶性犯罪,没有一例是没有破案的,且绝大多数案件都是24小时内侦破的。程维对滴滴的安全极为自信,他说:“车厢内可能是比银行大厅更加安全的所在。”

然而,人们根本不在乎案件的侦破速度,而是不愿意看到案件的发生。一名出行行业分析师对《今晚财讯》(ID:jinwancaixun)表示,作为一家典型的互联网科技企业,滴滴相比于传统出租车企业有着更多的技术优势。它有大数据,有后台监控,有安全专家,有审核机制,有各种技术手段,如果滴滴完全按照“2016年网约车新政”出台的规定规范自身运营,在很大程度上可以预防恶性案件的发生。

但滴滴并未重视这一点。据《南方周末》记者不完全统计,过去4年里,媒体公开报道及有关部门如法院处理过的滴滴司机性侵、性骚扰事件,至少有50起,几乎每个月都有。

早在2016年5月2日,当深圳女教师钟某遇害后,滴滴总裁柳青曾专程前去处理。以此可见,滴滴的高层并非没有看到自身存在的安全问题,但却没有将“安全”二字放在企业发展核心位置。

在“郑州空姐顺风车遇害案”与“乐清女孩遇害案”两起恶性案件中,滴滴暴露出的诸如冗长僵化的客服机制、敷衍的认错态度、一心想灭火的危机公关以及后续曝光的滴滴拒绝将运营数据接入交管部门、纵容非法车辆接入等问题,都在指向这家企业更深层次的价值观危机。

8月28日,滴滴发布了一份CEO程维与总裁柳青的联名道歉信,其中提到“很多同事开始动摇,怀疑自己是否真的在做正确的事,全公司开始深刻检视甚至质疑我们的价值观是不是正确的。大家陷入了自我审视、自我怀疑、自我否定的情绪中。”

究其背后,一家独大的市场地位,或许才是滴滴将价值观抛在一旁、只顾压低成本追求利润的根本原因。

滴滴创始人程维

2

9月27日晚间,针对交通运输部的表态,滴滴出行发布《滴滴:坚决拥护整改要求,持续加强安全运营保障工作》一文,其中写道,“作为移动出行行业的一分子,我们深知自己无法满足数亿民众出行的需求,欢迎更多企业能够投入到这个行业里,为人民群众提供更丰富多样的出行服务。”

然而,滴滴的这种表态更像是一份外交辞令。高坐网约车行业头把交椅的滴滴,面对任何可能构成威胁的挑战者,绝不会心慈手软。

今年3月21日,美团打车登陆上海市场挑战滴滴,双方随即展开了一场轰轰烈烈的补贴大战,真金白银燃起的熊熊战火让人们看到了擂主的意志以及挑战者的艰难。

8月8日,程维在接受财经作家吴晓波采访时,谈及这场战争,他坦言,是我们打响了第一枪。在程维看来,补贴大战是在一个市场竞争大环境下的必然现象,“用不用不是你自己决定的,是行业决定的。这不是你可以选或不可以选的。”

该采访中,程维还谈到了滴滴的“垄断”问题。他表示,滴滴面对着多家平台的竞争,其中数得出名字的就不下10家,“我觉得不能狭隘地去看所谓数字垄断”。

然而,滴滴在出行市场的地位是显而易见的。9月8日,滴滴启动安全大整治,暂停了为期一周的网约车深夜服务。结果,出租车挑客和黑车宰客等不良现象疯狂上演,打车难、打车贵的问题再一次戳中了乘客的痛点。

根据艾媒咨询发布的《2017-2018中国网约专车行业市场研究报告》显示,在网约车活跃用户量分布上,滴滴占比63%,其余几家平台均未超过10%,排名第二的首汽约车也仅为8.5%。

中国《反垄断法》规定,如果一个经营者的相关市场份额达到1/2或者两个经营者的相关市场份额合计达到2/3的,可以推定其具有市场支配地位。

一位不愿具名的出行行业分析人士对《今晚财讯》(ID:jinwancaixun)称,虽然在整体大出行市场滴滴所占份额较小,但是在网约车领域,滴滴拥有着难以撼动的霸主地位。

该分析人士认为,滴滴庞大的体量不仅改变了用户的使用习惯,同时也打击了其他市场主体。每当潜在挑战者对其构成威胁时,滴滴就会火力全开,利用体量优势、营销优势以及资本优势实施打击抑制,这导致了在当前的格局下,始终没有人可以真正挑战滴滴。

国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东在接受《新闻1+1》采访时也曾表示,滴滴独家垄断,对市场来讲不仅仅影响着其他的市场主体,其实在一定程度上可能也影响着政府的监管,给监管也带来了一定的难度。

3

尽管此次交通运输部表态“滴滴等涉嫌行业垄断”,但是从法律意义上讲,滴滴是否垄断,给出定论仍有一定难度。

反垄断律师方正宇对《今晚财讯》(ID:jinwancaixun)表示,目前我国《反垄断法》规定的经营者垄断行为包括“垄断协议”“滥用市场支配地位”和“经营者集中”三类,“目前涉及到滴滴打车软件的主要是后两个,也就是滥用市场支配地位和经营者集中”。

事实上,在2016年滴滴收购优步(Uber)中国后,商务部就曾对其展开过涉及“经营者集中”问题的调查。

2016年8月1日,滴滴宣布和优步中国业务宣布合并,滴滴收购优步中国的品牌、业务、数据等全部资产,并和优步全球相互持股,两家创始人将加入对方的董事会,滴滴一举拿下了中国近九成的网约车市场份额。

随后,商务部表态称,滴滴优步合并未向商务部申报,将根据《反垄断法》《国务院关于经营者集中申报标准的规定》《经营者集中申报办法》和《未依法申报经营者集中调查处理暂行办法》等有关法律法规,开始对滴滴进行反垄断调查。

如果滴滴当时被认定为违反了《反垄断法》中规定的经营者集中,它将会面临怎样的处罚呢?

律师付建认为,由于滴滴没有主动进行申报,有关部门可以根据《国务院关于经营者集中申报标准的规定》对其进行处罚。其中《规定》的第13条指出,经调查认定被调查的经营者未依法申报而实施集中的,商务部可以对被调查的经营者处50万元以下的罚款,并可责令被调查的经营者采取停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业和其他必要措施恢复到集中前的状态。

然而,两年之后,该调查至今尚无结果,有关部门亦未公布结论。

据《第一财经日报》报道,上述调查之所以迟迟没有结果,一方面原因可能是滴滴的VIE(可变利益实体)结构,“在过去的经历中,所有收购方或合并方涉及到VIE结构的并购案中,商务部都不予受理,这几乎是一个心照不宣的行业潜规则”。而另一方面原因则是,“滴滴和优步合并虽未得到相关部门的批准,但是合并已既成事实,那么接下来的问题就在于如何对其合并后的市场支配地位进行界定,这又是一个难点。”

滴滴总裁柳青

4

滴滴作为一家提供网约车服务的平台,如何界定其市场地位,也是在认定滴滴是否具有垄断行为过程中的一个难点。

律师方正宇对《今晚财讯》(ID:jinwancaixun)表示,对于市场本身的界定,可能存在着不同的解读,那么在适用法律的过程中,也可能因此出现不同的做法。

“单纯地从网约车市场来看,滴滴毫无疑问是属于垄断。如果从整个出行市场而言,网约车出行占比小,人们还有公交、出租车、共享单车等其他出行方式的选择。滴滴出行能否算垄断,目前尚无法下定论。”律师付建对《今晚财讯》表示。

有一种声音认为,滴滴就像是互联网时代的婴儿,不能制定太多的规矩去限制它。但是在一些专业人士来看,针对网约车这样一个与公共安全息息相关的行业,政府必须出台相关的政策法规以实施有效的规范。

上述出行行业分析人士对《今晚财讯》(ID:jinwancaixun)表示,如果滴滴已经形成了事实层面的垄断地位,其他市场主体难以发挥平衡作用,当常规的市场竞争已经无法改变这种局面时,监管部门就应该出手了。

在方正宇看来,监管部门在“出手”前,首先要界定网约车企业到底仅仅是参与市场竞争、以盈利为目的,还是其中也含有部分公共交通属性。

“在这个基础上进一步来确定是否需要政府参与运营监管与数据共享。如果认定其具有部分公共交通属性的话,在实施监管的同时,那政府也可以在资金或者其他资源方面给予相应的扶持。”方正宇表示。

也有评论人士对《今晚财讯》(ID:jinwancaixun)指出,从政府的角度来说,任何涉及公共安全的领域,都需求有形的手去调节。“如果现有行业垄断格局无法打破,那么,政府可以考虑对垄断地位的企业进行分拆。”

而政府部门对滴滴等网约车平台监管困境出现的原因,在很大程度上是我国现行法律法规的不完善。付建表示,目前我国对市场垄断行为的法律规定出于《经济法》的子部门法《反垄断法》,对于网约车这样的新生事物的监管相对来说具有滞后性,这就需要“立法者针对垄断行为制定独立的法律”。而当全国人大常委会或者国务院不能根据现行立法条件制定法律与行政法规的时候,则可以在地区先行制定临时性的规章及政策,待到条件成熟时,提交立法机关进行制定法律。

发展到今天,滴滴早已不是婴儿,而成为了切实关系着人们出行安全的庞然大物。上述分析人士对《今晚财讯》(ID:jinwancaixun)表示,在这个时间节点细化监管规则,并不是出于限制滴滴的目的,而是倒逼其反省自身价值观,改善运营模式,为用户提供更加安全与完善的出行体验,同时也可以震慑一些别有用心之人。

付建对《今晚财讯》(ID:jinwancaixun)表示,“虽然有些司机的个人行为难以约束规范,但是实施和完善相关措施,也是会有效果的。”


文章转载自网络,作者观点不代表本网站立场,如需处理请联系客服

今晚财讯其它文章

锤子学小米卖家居,999的加湿器899的智能音箱,多少人会买

锤子学小米卖家居,999的加湿器899的智能音箱,多少人会买

锤子学小米卖家居,999的加湿器899的智能音箱,多少人会买 今晚财讯 2018-11-07 13:19 ...

2018-11-07 13:19:43
西安高新34岁女董事长,还任5家国企总经理,她究竟什么背景?

西安高新34岁女董事长,还任5家国企总经理,她究竟什么背景?

西安高新34岁女董事长,还任5家国企总经理,她究竟什么背景? 今晚财讯 2018-11-06 09:53 ...

2018-11-06 09:53:12
医疗广告卷土重来,电商项目重启,百度又要走回之前的老路?

医疗广告卷土重来,电商项目重启,百度又要走回之前的老路?

医疗广告卷土重来,电商项目重启,百度又要走回之前的老路? 今晚财讯 2018-11-02 16:32 ...

2018-11-02 16:32:33
百度和红旗发布国内首款L4级无人驾驶车,明年底将小批量生产

百度和红旗发布国内首款L4级无人驾驶车,明年底将小批量生产

百度和红旗发布国内首款L4级无人驾驶车,明年底将小批量生产 今晚财讯 2018-11-01 14:56 ...

2018-11-01 14:56:57
ofo开始准备破产重组方案?官方无奈叕出来辟谣:无稽之谈

ofo开始准备破产重组方案?官方无奈叕出来辟谣:无稽之谈

ofo开始准备破产重组方案?官方无奈叕出来辟谣:无稽之谈 今晚财讯 2018-10-31 17:50 ...

2018-10-31 17:50:06
罗永浩难以承受的锤子之重:3年亏损13亿,多地开始裁员

罗永浩难以承受的锤子之重:3年亏损13亿,多地开始裁员

罗永浩难以承受的锤子之重:3年亏损13亿,多地开始裁员 今晚财讯 2018-10-17 10:20 ...

2018-10-17 10:20:55
不到2个月,老罗的子弹短信为何从爆红到版本遭下架?

不到2个月,老罗的子弹短信为何从爆红到版本遭下架?

不到2个月,老罗的子弹短信为何从爆红到版本遭下架? 今晚财讯 2018-10-09 19:35 ...

2018-10-09 19:35:10
滴滴大整改:行程录音管用,车内冲突率较一个月前下降48%

滴滴大整改:行程录音管用,车内冲突率较一个月前下降48%

滴滴大整改:行程录音管用,车内冲突率较一个月前下降48% 今晚财讯 2018-10-09 09:56 ...

2018-10-09 09:56:35
九鼎吴强撞人?千亿私募巨头市值为何跌至十分之一

九鼎吴强撞人?千亿私募巨头市值为何跌至十分之一

九鼎吴强撞人?千亿私募巨头市值为何跌至十分之一 今晚财讯 2018-10-01 12:27 ...

2018-10-01 12:27:04
滴滴垄断地位无人能破,有人建议政府分拆滴滴

滴滴垄断地位无人能破,有人建议政府分拆滴滴

滴滴垄断地位无人能破,有人建议政府分拆滴滴 今晚财讯 2018-09-30 13:46 ...

2018-09-30 13:46:42
今晚财讯
今晚财讯

最新文章

推荐作者

换一批